車輛秒變潛水艇、小孩路上抓魚、居民家中看海……今年汛期，各地街景依然眼熟。

近一周來，雨帶“橫掃”四川盆地、黃淮中部、京津冀地區(qū)，帶來多輪強(qiáng)風(fēng)暴雨。受降雨影響，部分城市內(nèi)澇情況嚴(yán)重，造成群眾、車輛被困。南都記者觀察到，內(nèi)澇嚴(yán)重的幾個(gè)地方中，有海綿城市國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)，也有去年曾大力開展內(nèi)澇整治工程的城市。

海綿城市因能夠像海綿一樣吸水，曾被視為解決城市內(nèi)澇的“救星”。2015年至2016年，國(guó)家曾先后選中兩批海綿城市試點(diǎn)。如今5年多已過，部分試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)澇治理成效顯著，但也有地方海綿城市依舊存在“看海”的現(xiàn)象。

曾有專家指出，治理城市內(nèi)澇不能光靠海綿城市，要更廣泛、更系統(tǒng)的眼光看待城市內(nèi)澇問題。

今年五月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見），《實(shí)施意見》指出，2025年要實(shí)現(xiàn)新城區(qū)不再“城市看海”， 老城區(qū)雨停后能夠及時(shí)排干積水。

針對(duì)城市內(nèi)澇治理問題，國(guó)家發(fā)改委、住建部等部門還在開會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要將工程措施與生態(tài)措施、管理措施結(jié)合起來，因地制宜，綜合施策。

暴雨席卷南北，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)澇明顯

七月以來，全國(guó)多地進(jìn)入汛期后遭遇強(qiáng)降雨。四川盆地普降暴雨，導(dǎo)致河流水位暴漲；黃淮流域、京津冀地區(qū)也遭遇入汛以來最強(qiáng)降水，一些地方的降雨量甚至突破了歷史極值。

在降雨來臨前，多地在各易澇點(diǎn)提前進(jìn)行人員、設(shè)備部署，清淤疏浚并發(fā)布積水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。隨著各地暴雨警報(bào)拉響，國(guó)家防汛抗旱總指揮部于11日啟動(dòng)防汛IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并增派3個(gè)工作組到各地協(xié)助工作；四川省防辦也增派4個(gè)工作組赴省內(nèi)5市開展救災(zāi)工作。

受強(qiáng)降雨影響，部分城市出現(xiàn)內(nèi)澇情況。廣西桂林、柳州，河南信陽，四川達(dá)州、巴中、遂寧，山東濟(jì)南等地因暴雨發(fā)生內(nèi)澇，多名群眾被困，車輛被泡水中；在湖北恩施，降雨還導(dǎo)致城市部分路段排水管涵堵塞，道路被污染。

上述城市中，桂林、達(dá)州、巴中等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)澇情況更為嚴(yán)重，而在信陽、恩施、遂寧、柳州、濟(jì)南，城區(qū)低洼地帶遭遇積水“強(qiáng)勢(shì)圍攻”。

南都記者發(fā)現(xiàn)，去年汛期，這些城市也出現(xiàn)了不同程度的澇災(zāi)：在桂林陽朔，洪峰過境一度讓當(dāng)?shù)爻蔀楣聧u；恩施城區(qū)的最高水位能與公交車車頂齊平。

從中央氣象臺(tái)發(fā)布的降雨預(yù)警圖來看，16日夜間至19日，華北、黃淮等地降雨進(jìn)入鼎盛期，山東、河南、河北、山西等地雨勢(shì)強(qiáng)勁。

中央氣象臺(tái)16-19日全國(guó)降水量預(yù)報(bào)圖。

30城試點(diǎn)建設(shè)“海綿城市”，財(cái)政補(bǔ)助每年最高達(dá)6億

每一次的下雨，都是對(duì)城市排水能力的考驗(yàn)，多年來，小雨必積水、大雨必內(nèi)澇的問題成了許多城市的痛點(diǎn)。

如何能在下雨天管好雨水，改善“天上下雨地上流”的情況，2012年4月的一次區(qū)域發(fā)展科技論壇上，海綿城市這個(gè)概念首次被提出。

海綿城市，是指城市要建設(shè)得像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)又能將蓄存的水“釋放”加以利用。

2013年的中央工作會(huì)議上，官方定調(diào)要建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，正式拉開建設(shè)海綿城市序幕，此后，全國(guó)海綿城市建設(shè)進(jìn)程加快。

南都記者觀察到，2015年至2017年期間，全國(guó)迎來海綿城市建設(shè)熱潮。財(cái)政部、住建部、水利部分別于2015、2016年確定兩批共30個(gè)海綿城市試點(diǎn)名單，給予試點(diǎn)城市專項(xiàng)資金補(bǔ)助，補(bǔ)助金額按城市規(guī)模確定，每年4億至6億元不等。

海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單。

同時(shí)，住建部還在各試點(diǎn)城市專門成立海綿城市辦公室，進(jìn)行海綿城市指導(dǎo)建設(shè)工作。此外，多省還設(shè)立了省級(jí)海綿城市試點(diǎn)并出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見。

據(jù)了解，由三部委確定的兩批海綿城市試點(diǎn)共30個(gè)，東西部、南北方皆有分布，地域代表性強(qiáng)，還包括了直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、縣級(jí)市等不同城市規(guī)模。有專家表示，因?yàn)楦鞯貧夂颉⒌匦巍⒊鞘协h(huán)境條件不一，如此鋪開試點(diǎn)是為了因地制宜，進(jìn)行地域性研究和探索。

各地圈定范圍進(jìn)行探索，老城新區(qū)齊發(fā)力

作為一種新型雨洪管理概念，能否有效吸水、蓄水，降低城市積水內(nèi)澇發(fā)生的頻率，被看作海綿城市能否發(fā)揮作用的首要標(biāo)準(zhǔn)。

2018年住建部印發(fā)的海綿城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)顯示，“雨水年徑流總量控制率及徑流體積（海綿體）控制”“路面積水控制與內(nèi)澇防治”位于評(píng)價(jià)內(nèi)容前列。

一直以來，城市的老城區(qū)是雨天積水、內(nèi)澇的高發(fā)地帶。海綿城市建設(shè)以來，各地都將舊城改造作為重要任務(wù)，改造場(chǎng)所包括建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、園林綠地、地下管網(wǎng)等。

海綿城市示意圖。

在第二批試點(diǎn)城市考核中排名前列的青島，有一個(gè)顯著特點(diǎn)是老城區(qū)比例較高。當(dāng)?shù)赝ㄟ^鋪設(shè)透水磚、排水管網(wǎng)，建設(shè)雨水花園、生態(tài)停車場(chǎng)等多種方式對(duì)老城的小區(qū)進(jìn)行“海綿配置”，改善了暴雨后小區(qū)的內(nèi)澇積水情況。公開報(bào)道顯示，“十三五”時(shí)期青島老舊小區(qū)改造面積超2428萬平方米，城區(qū)漬水點(diǎn)大大減少。

除了在老城進(jìn)行老舊小區(qū)整治、基礎(chǔ)設(shè)施改造，各地還把目光轉(zhuǎn)向發(fā)展中的新區(qū)。南都記者發(fā)現(xiàn)，這兩批海綿城市試點(diǎn)也并非完全鋪開全城建設(shè)，而是在當(dāng)?shù)剡x中部分區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)探索，選中的試點(diǎn)涵蓋了大部分郊區(qū)新城。

如北京選中的兩個(gè)海綿城市試點(diǎn)區(qū)是城市副中心通州與世園會(huì)舉辦地延慶；重慶確定的第一批試點(diǎn)區(qū)域是兩江新區(qū)中心商務(wù)區(qū)悅來新城，武漢的海綿城市示范區(qū)是青山和漢陽四新、洪山南湖片區(qū)的部分老小區(qū)也納入改造范圍；而在廈門，試點(diǎn)區(qū)定在了馬鑾灣片區(qū)和翔安新城，思明區(qū)的部分小區(qū)也進(jìn)行了改造。

值得一提的是，在中央海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單里，還包括兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)：貴州貴安新區(qū)和陜西西咸新區(qū)，這兩個(gè)新區(qū)都位于兩座城市的交叉地帶。

在海綿城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，還提到“城市水體環(huán)境質(zhì)量”“城市熱島效應(yīng)緩解”等內(nèi)容，這意味著海綿城市還包括城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。南都記者觀察到，在郊區(qū)新城的海綿城市建設(shè)中，除了提升基礎(chǔ)防澇能力，這些區(qū)域更注重通過綠化建設(shè)、修復(fù)水系生態(tài)，提升城市宜居感。

防內(nèi)澇不能單靠“海綿”，要因地制宜、綜合施策

截至目前，距離第一批試點(diǎn)建設(shè)海綿城市已過去6年，第二批試點(diǎn)已過去5年。“大雨不內(nèi)澇，小雨不濕鞋”的美好愿景在這些城市實(shí)現(xiàn)了嗎？

據(jù)南都記者觀察，由于經(jīng)驗(yàn)不足、進(jìn)程較慢，這30個(gè)試點(diǎn)城市在剛開始建設(shè)的一兩年內(nèi)，汛期有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)“暴雨圍城”的現(xiàn)象。但從這兩年開始，海綿城市防內(nèi)澇能力初見成效。

在今年的此輪暴雨中，這30個(gè)城市的試點(diǎn)范圍內(nèi)，基本上未出現(xiàn)大規(guī)模看海的現(xiàn)象，城區(qū)積水也能在短時(shí)間內(nèi)迅速消退。但在重慶、武漢、濟(jì)南等地，未實(shí)施或正在實(shí)施海綿改造的地方，內(nèi)澇情況依然不少。

此前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。就目前的情況來看，各地海綿城市建設(shè)仍然在緊鑼密鼓進(jìn)行中。

7月10日，暴雨后的遂寧城區(qū)街道。

海綿也有失效的時(shí)候。7月10日，一場(chǎng)強(qiáng)降雨突襲四川盆地后，多地城區(qū)內(nèi)澇情況嚴(yán)重，其中包括第一批海綿試點(diǎn)城市遂寧。

現(xiàn)場(chǎng)圖片顯示，市區(qū)某一路段積水已沒過車牌，居民須挽起褲腿才能行走，公開報(bào)道顯示，這條路是海綿城市建設(shè)點(diǎn)之一，內(nèi)澇治理工程剛在去年結(jié)束。而在另一試點(diǎn)河南鶴壁，有市民反映剛進(jìn)行過海綿工程改造不久的小區(qū)，下雨不到1小時(shí)已出現(xiàn)較深積水。

針對(duì)海綿“吸水不靈”的現(xiàn)象，住建部曾發(fā)文指出，海綿城市建設(shè)“不會(huì)立竿見影、一蹴而就”。更有專家學(xué)者曾表示，城市防內(nèi)澇，不能單靠海綿城市發(fā)揮作用，要更廣泛、更系統(tǒng)地看待城市內(nèi)澇問題。

美國(guó)藝術(shù)與科學(xué)院院士俞孔堅(jiān)曾在其著作中提到，要在國(guó)土和區(qū)域、流域尺度上建立系統(tǒng)性、綜合性的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，才能有可能解決城市看海以及其他生態(tài)環(huán)境問題。

他指出，各地在建設(shè)海綿城市過程中遇到的問題各有差異，道路硬化程度、城市外圍水位高度、土地利用情況等都考驗(yàn)著城市的防澇能力。

“要系統(tǒng)解決內(nèi)澇問題，還要站在整個(gè)流域的高度，考慮城市外圍情況，要將海綿田園與海綿國(guó)土的建設(shè)、水利工程的生態(tài)化建設(shè)結(jié)合起來。”

多部委齊抓城市內(nèi)澇，2050年新城區(qū)有望不再看海

今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》指出，城市內(nèi)澇治理力爭(zhēng)5年內(nèi)見到明顯成效，到2025年，各市新城區(qū)將不再出現(xiàn)“城市看海”，老城區(qū)雨停后能夠及時(shí)排干積水。

針對(duì)城市內(nèi)澇問題，國(guó)家發(fā)改委、住建部等部門開會(huì)時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，治理城市內(nèi)澇，要將工程措施與生態(tài)措施、管理措施結(jié)合起來，綜合施策；要因地制宜采取措施，尤其是去年發(fā)生過內(nèi)澇的區(qū)段，今年需確保內(nèi)澇不再發(fā)生。

同月，住建部等三部門下發(fā)通知，下一步將開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作，示范城市最高能獲得10億元財(cái)政補(bǔ)助金額，目前已確定天水、孝感、馬鞍山等20個(gè)示范城市。

南都記者注意到，多地在今年汛期來臨前利用“人工智能+城市工程”的方式提升城市防內(nèi)澇水平。例如北京研發(fā)了AI積水識(shí)別系統(tǒng)對(duì)積水點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，寧波也將智慧城市引入到內(nèi)澇治理工作中，對(duì)城市井蓋進(jìn)行“大數(shù)據(jù)管理”，及時(shí)暢通水流、修復(fù)井蓋；而在沈陽、海口等地，通過改造排水系統(tǒng)、建設(shè)泵站的方式，提高了排水效率。